生活実施調査の訪問で約３０軒中で１番貧しかった家
高齢者の女性が一人で住んでおり、中は土の床で出来ていた

 国際貧困ラインを知っていますか？

国際貧困ラインとは...

世界銀行が定めた貧困層の割合を把握するために使用される指標。
2015年10月以降、2011年の購買力平価（PPP）に基づき、国際貧困ラインを1日1.90ドルと設定されている。（2015年10月以前は、1日1.25ドル）

世界の貧困率および貧困層の数
貧困率　1990年：37.1％　2012年：12.7％
貧困層の数　1990年：19億5800万人　2012年：8億9600万人
（*2011年の購買力平価に基づき、国際貧困ラインを1日1.90ドルで計算）

ご参考： 世界銀行-世界の貧困に関するデータ

 実は、２０１７年現在マラウイの人口のほぼ半分50.7 ％もの人が国際貧困ライン以下、つまり一日1.90ドル以下で生活しているんです。

マラウイ政府ではこの50.7%の人々を、さらにModerately Poor(貧困上位層)25.2%、Ultra Poor with Labour Capacity(貧困下位層だが働く能力のある人)15.5%、Ultra Poor&Incapacitated (貧困下位層で働く能力がない人)10%の3層に分けています。

例えばModerately Poorの人々には、COMSIPと呼ばれるビジネス支援を行う一方で、

UltraPoor &Incapacitatedの働けない人々には現金支給支援を行なったり。

階層ごとに貧しさや働く能力の有無が違うので、階層に合わせた貧困削減対策を行おうとしています。

（参照：

経済格差はほかの途上国と比べると比較的少ないマラウイですが、全体平均所得が低い分、国民の多くが貧しい生活をしています。

最も援助を受けるべき人たちを、彼らの生活状態に合わせてどう援助するかが、どんなフィールドでも問題になってきます。

援助でよくある問題は、援助金が正しい使われ方がされないこと。

寄付金が一部の有力者に行ってしまったり、汚職として政府で不正に使われてしまったり。

国際機関やNGOなどのドナーが出した金額は巨額だったのに、一番援助を必要としているはずの人に十分にいきわたらない。

これは組織的・文化的な問題で、利権も絡んでいる複雑な問題。

そんな問題を解決しようと、「UBRデータコレクションプロジェクト」をマラウイ全体で行っています。

□国民半分の生活実態データベースを作る、UBRプロジェクトって？

 
「UBR データコレクションプロジェクト」（正式名称The Malawi Unified Beneficiary Registry -a Common Database for Social Support Programmes- ）

国際貧困ライン以下で暮らす国民半分の生活実態を調査し、データベース化するプロジェクトです。

-What is UBR?

"A national platform used for entering, storing, accessing and sharing household data for the implementation of social support programmes in Malawi."（マラウイの社会援助プロジェクト実施のために、家計データを登録し、貯え、アクセスし、共有するための国家的なプラットフォーム）

（The UBR Data Collection Process　 Unified Beneficiary registryより） 

そもそもですが、マラウイには日本のような国勢調査やしっかりした戸籍登録はありません。

日本のようにすべての国民が政府によって登録され、歳や住所が管理されていません。

たとえばNGOの援助の成果で母子手帳のようなものはいきわたっていますが、それは病院が子供を管理するものではなく、予防接種や体重変化などを管理するための管理張。

政府に生活保障受益者リストはありますが、それはただのリスト。

つまり、国民全員に付与されるような国民番号と各福祉プログラムを紐づけるシステムがないんです。

どの村にどれくらい貧しい人が何人いるか、把握するのがとても難しい。

政府に信頼できるデータはあまりない。

 


その結果、現在のマラウイでは貧困削減政策をするときに、NGOや政府機関は「だれに」「どんな政策を」行っていいか、判断がしづらくなっています・・

現在NGOや政府機関が援助を行う時は、各村の村長に受益者選定を頼ることが多いです。
例えば、村長に「村でビジネス支援を受けるべき人を紹介して！」とお願いしてビジネスグループを作ったりします。

そして、収入や財産などの客観的データではなく、主観と人脈と運に基づいて受益者が選定されてしまう。

・・このシステムだと「本当に援助が必要な人」に援助を届けるって難しいですよね。

上記背景から、客観的なデータに基づき、本当に必要な人に援助を届けるため、

国民をデータベースに登録する「UBRデータコレクションプロジェクト」が始まりました。

具体的な目的は以下５点を防ぐこと

• 高い確率で包含・除外のエラーがある（High inclusion and exclusion errors）
• ポテンシャルのある受益者選定に高いコストがかかる（High cost associated with targeting of potential beneficiaries;）
• 同じ受益者に２重でプロジェクトを行って無駄を生み出す（Duplication of efforts and inefficiency (e.g. double-dipping, burden on district officials)
• 援助を得た受益者のその後の足取りが追えない（Failure to track graduation of beneficiaries;）
• 社会保護プログラムのインパクトを計算できない（Failure to measure the impact of social protection programmes）
  
  （参照：The Malawi Unified Beneficiary Registry　Unified Beneficiary registryより）

□タブレットを利用した新しい取り組み

データを集める手段としてタブレットを利用し、集めたデータをネット経由で中央政府のデータベースに送ります。

今まで政府でリストを作るときは、まず紙に記入し、それをExcelに入力し、定期的にファイルを中央政府に送るのが一般的でした。

ただこの方法では、大切な情報が紛失したり、計算を間違えたりしてしまうことがしばしば起こります。（資料の管理は日本より雑。Excelを使いこなせる、計算能力が高いオフィサーが少ないなどの理由から）

いつも整頓されていないオフィス

一方で、タブレットで情報を入力することで、色々なメリットが考えられます。

①    データ紛失の可能性が少ない

②    計算間違い、未回答などのエラーを減らせる

③    紙で記載するより短い時間で済む

④    集めたデータから分析が行いやすい

タブレットでの調査実施はいたってシンプル。

まず各調査チームに一台専用のタブレットが支給されます。

(念のため、同じ質問が載った紙の調査用紙も用意されます)

専用タブレットを起動し、UBRプロジェクト用に作られたアプリケーションにアクセスします。

（マラウイの各町の中心には携帯電話会社のアンテナがあり、ほぼインターネットが使えます）

「実際、タブレットでデータを集めるのは実際にどうなのか・・」と興味をいただいたので、

UBRプロジェクトに参加しているオフィサー５人（男３人：女２人）にアンケートを取ってみました。

トレーニングを受けるオフィサーの様子

アンケート実施（2017.4、コタコタ県で初のUBRプロジェクトワークショップにて）
　回答者：農村の農業普及員、学校の先生、コミュニティ開発事務所のスタッフなど計５名

【アンケートの回答】

①    タブレットを使うメリットは何だと思いますか？

・入力が早い：５人

・信頼できる：３人

・自動的に質問が選ばれるので、回答しやすい：２人

・かさばらない：１人

・回答忘れなどのエラーを防げる：１人

・新しい技術に触れることができモチベーションが上がる：１人

 

②    タブレットを使うデメリットは何だと思いますか？

・充電が持つか心配：３人

・ネットワークが繋がるか心配：３人

・スマホ操作に慣れていない人には使いにくいかもしれない：２人

・雨などから守るためにバックを持ち歩かなければならない：２人

・システム的な問題が起こったときに対処できるか心配：２人

 

③    タブレットを使うことに賛成ですか？反対ですか？

賛成：５人

反対：０人

皆冷静にタブレットを使うメリット・デメリットを分析してくれました。

タブレットを使うメリットと一番感じているのは「入力のスピードが速いこと」

紙では一つ一つ記入しなければなりませんが、タブレットだと入力の必要がない箇所の質問は自動的に飛ばしてくれます。

また一度記入した内容は自動的にでてくるので、再度すべて入力する必要はありません。

実際これは正しく、村で実際にアンケート調査をタブレットで行った人は１軒あたり約１０分で行ったのに対し、紙で行った人は約２０分かかっていました。

またオフィサーのほどんどは裕福層なので自分のタブレットを持っており、タブレット操作に慣れている人が多いです。

一方でタブレットを使うデメリットと一番感じているのは、充電・ネットワーク関係。

アンケートを行う村のほどんとは電気がなく、またネットワークがありません。

充電の心配のために、ソーラー充電器がタブレット１台に対して配布されていたり。ネットワーク通信を村で必要としないシステムになっていたり。

このデメリットのために、色々な対処方法がとられています。

村をよく知り尽くしているオフィサーがこのデメリットをあげるのは納得です。

ただメリット・デメリット両方をあげてもらいましたが、オフィサー５人全員がタブレットを使うことに賛成でした。

皆新しい技術にはポジティブな姿勢のようです！

よかったよかった！

―オフィサーや村人はタブレットを使いこなせたのか？

―マラウイの最貧困家庭の実態とは？

 

家庭調査の様子は、次回の記事で。

つづく